美国要怎样“先发制人”
朱锋
2007-09-07 17:45 来源：环球时报 网友评论数：0条 进入论坛
作者：朱锋
●“先发制人”战略是美国强化军事手段打击恐怖主义的延伸。该战略提出后，美国的国家安全战略将发生进一步的重大变化
●美国在采取军事行动上的单边主义倾向很可能进一步突出，发动军事打击将不需要来自盟国或其他国家的支持，美国可以按照自己的情报信息和反恐需要直接诉诸武力
●美国在单边基础上的反恐力度将会进一步增强，其中包括秘密情报部门的活动将进一步活跃化，美国在军事上的全球介入程度会进一步加深
近一段时间来，有关美国国家安全战略的新动向是一个非常引人注目的话题。国内学者之间也有争论，有人认为美国战略没有什么调整，有人则认为，目前白宫正在进行着自冷战结束以来最为深刻的国家安全战略调整，其基本内容已经浮出水面。我赞同后一种看法。
美国国家安全战略已经在调整
布什政府上台之后，共和党政府力图推行的新政策在两个领域令人印象最为深刻：一是在对内政策上，顽固地实行大手笔的减税措施；二是在防务政策领域，谋求推动国家安全战略的全面转型。因此，目前布什政府的国家安全战略调整，从根本上来说，不是“9•11”事件的产物，而是共和党在重新执政后力求实现其防务思想、推动美国防务战略转变的结果。“9•11”事件只是给共和党政府提供了加速防务战略转变的重要契机。
上世纪90年代，共和党就一直对克林顿政府的防务政策提出猛烈批评，对国防预算的走低状况非常不满，认为美国正在丧失“机会的窗口”。为此，布什上台之后，竭力希望扭转防务开支低迷的状况，按照共和党的防务理念来重新建立美国21世纪新的国家安全战略。布什在竞选期间就表示要大规模削减核武器，同时要一意孤行地部署导弹防御系统。从2001年5月1日布什在国防大学的演讲到9月30日《四年防务评估报告》的出台，再到2002年1月的《核态势评估报告》，美国国家安全战略调整出现了一些基本清晰的思路。具体来说：
首先，全面调整军事力量结构，摆脱冷战时期遗留下来的重视重武器、要与实力对等国家进行军事决战的装备建设和基础设施发展的传统观念，推动美国军事力量向着高科技主导下的机动化、小型化和迅速全球投掷的方向发展。
其次，为了适应“威胁多样化”的新形势，军事力量的建设由基于威胁转向基于能力；通过“威慑—反应—行动”来取代传统的“同时打赢两场局部战争”的设想。
第三，确保美国履行区域性军事义务基础上的国际安全与保持美国本土免受恐怖袭击的国土安全并重，在中、近期是以打击恐怖主义和反大规模杀伤性武器扩散为主要目标，而远期是要防止“崛起国家”的军事挑战。
第四，通过研制和部署导弹防御系统为代表的新武器系统，引导美国军事技术革命的进一步深入，在尖端武器系统开发和拓展新的作战空间上继续强化美国的军事优势。例如，布什政府发展了空间战—太空武器化的构想。
第五，不惜降低核门槛，增强美国的战略威慑能力，在引入防御威慑和常规威慑的同时形成兼备战略进攻、战略防御和先进常规打击能力在内的“新三位一体”战略威慑能力，增加战略威慑力的实战性。
第六，转变美国的军事思想，革新美军的训练、演习和实战要求，以便能够适应21世纪新的防务战略和防务需求。
“先发制人”，美国到底想做什么
6月1日，美国总统布什在发表的演说中，明确提出美国打击恐怖主义可能将采取“先发制人”战略。6月16日，美国媒体透露说，布什总统已经指示其国家安全助理将打击国家或者恐怖组织的“先发制人”构想正式发展成美国反恐的防务战略原则。从本质上来说，这一战略是美国强化军事手段打击恐怖主义的延伸。该战略提出后，美国的国家安全战略将发生进一步的重大变化。
该战略首先着眼于这样一种判断：不管美国如何有效地加强国内安全的防范措施，都无法阻止各种形式对美国的恐怖袭击。美国不能坐等威胁增大、最后攻击美国，它不仅需要“防恐”，更是要重在“打恐”，采取早期行动来未雨绸缪。“先发制人”战略直接针对的对象，是美国认为可能拥有大规模杀伤性武器的伊拉克，但其运用的对象会不断扩大。从目前美国政府官员的解释来看，“先发制人”战略也可能包括实行经济制裁、金融冻结、增强秘密情报活动等行动，并不意味着只是以军事行动开始、再以军事行动结束。“先发制人”战略并不否定采取外交、经济和其他手段来处理潜在的恐怖袭击威胁。美国国家安全事务助理赖斯在6月15日就曾表示，“先发制人”还可以包括其他非军事的手段，并不只是强调一味的军事攻击。
然而，“先发制人”战略一旦提出，美国全球军事行动将会进入一个新的阶段，它对美国未来的防务思想将会产生重大影响。
首先，美国在采取军事行动上的单边主义倾向很可能进一步突出，发动军事打击将不需要来自盟国或其他国家的支持，美国可以按照自己的情报信息和反恐需要直接诉诸武力。美国军事介入和军事力量使用的原则都将发生重大变化。
其次，美国在单边基础上的反恐力度将会进一步增强，其中包括秘密情报部门的活动将进一步活跃化，美国在军事上的全球介入程度会进一步加深。
从事策反、绑架，甚至暗杀等行动在内的对外国政府的颠覆性行动，是美国中央情报局（CIA）在冷战时期的拿手好戏，被称为“龌龊勾当”。后来出于国内政治压力而一度暂停。现在，“先发制人”的反恐构想已经使得CIA这样的活动重新合法化。今年以来，布什总统已经两度授权CIA为推翻伊拉克的萨达姆政权而重新采取“龌龊勾当”。为了配合“先发制人”战略，美国还将对有可能成为恐怖主义组织活动土壤的国家，采取秘密情报活动，进行颠覆或者操纵政府等行动。毫无疑问，“先发制人”战略确立后，为了达到反恐目的，美国已经准备无所不用其极了。
安全战略调整后，会出现什么样的结果
目前美国正在进行的国家安全战略调整虽然要等到8月份新国家安全战略报告公布才能全部揭晓，但其变动之大已经令人不得不深思。
首先，这一调整将令美国防务战略告别“后冷战时代”，使美国对付“多样化威胁”的战略部署和行动原则重新到位。克林顿政府在防务政策领域继老布什政府之后，完成了国家安全战略从冷战时期到后冷战时期的过渡。虽然克林顿政府也强调要重视“新威胁”，例如大规模杀伤性武器技术扩散、恐怖主义活动等，但其中心思想还是放在大国的战略性威胁以及预防新崛起的地区性大国的挑战这两个方面。而布什目前要对付的，是范围扩大，中心有所转移，美国的防御能力可以全面对付的“看得到的威胁、看不见的威胁、可能出现的威胁和未来的威胁”。
其次，在总体的防务态势上，美国将从20世纪90年代的“预防性防御”转向“进攻性防御”。克林顿政府的国家安全战略侧重在“3D”概念，简单来说就是“外交、防御和威慑”。当这三者都失败的时候，才考虑使用武力，总的来说，克林顿政府对海外军事卷入保持谨慎态度。布什政府将改变这一战略思想，谋求通过多样化的手段，不惜“先发制人”，将威胁发生后的克服与主动地消除威胁相结合，侧重点已经发生了根本变化。
第三，美国将重新改写冷战时期形成的“遏制”和“威慑”战略，不是简单地抛弃这些战略手法，而是将根据美国对威胁的判断和安全需要，针对不同的威胁来源和表现，灵活地采取包括“遏制”、“威慑”和“打击”在内的多样化政策手段。
“遏制战略”是为了阻止对手的威胁能力，而“威慑战略”是为了吓阻对手即使有能力也不敢行动。但这两种战略都是建立在国家理性认识的前提下，而恐怖主义作为极端主义行动，恰恰是非理性的。因此，美国需要增加“打击”战略，包括先发制人的行动，来消除即时的，或者潜在的恐怖威胁。例如，在目前布什政府所宣布的三个“邪恶轴心”国家中，美国对伊朗和朝鲜采取的就是“遏制＋威慑”的战略，而对伊拉克正在采取以“打击”为主的战略。
第四，从中、近期来看，美国的国家安全战略发生了由国际安全主导型向国内安全主导型的转变。美国军事行动和防务需求的重心不再是单纯的海外战略利益、美国军事义务的可信度以及美国所维持的国际秩序的不受挑战性，而是同时强调保证美国本土免于遭受各种形式的恐怖袭击。以本土安全来定位和主导海外防御行动，是布什政府国家安全战略出现的显著变化。
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