中美合作要过朝核这道坎
朱锋
2007-09-07 17:49 来源：环球时报 网友评论数：0条 进入论坛
作者：朱锋
●一旦朝核问题久拖不决进而事实上“合法化”，将带动日本和韩国竞相追求和拥有实质性的“战略力量”，东亚秩序将彻底转向“多极均势”的局面，而这种“多极均势”是否能带来地区的稳定与和平，仍存在疑问
●中美要成为长期的“建设性合作者”，解决朝核问题无论从观念上还是政策上，都是我们必须翻越的一座“高山”
虽然朝鲜已经正式同意回归六方会谈，但毕竟这只是一个开始，并非意味着六方会谈已经出现了实质性转机。而且，重开六方会谈很可能是一个新的争论过程的开始。例如，六方会谈应该什么时间恢复、朝鲜究竟以什么“身份”参加、六方会谈中朝鲜的“弃核”与美国的取消金融制裁究竟如何挂钩，这一系列问题深刻说明了朝核问题的复杂性和艰巨性。不管未来朝核问题及六方会谈的走向如何，进一步加强中美合作，是真正打开政治与外交解决进程成功大门的“钥匙”。近日，美国方面派出了伯恩斯和约瑟夫两位副国务卿来华访问，朝核问题及六方会谈是中美双方协商的最重要内容。
核试爆颠覆东亚地区安全秩序
从2002年10月第二次朝核危机爆发到2006年10月朝鲜进行核试，四年的时间内不管有多少可以检讨的“问题”，核危机升级已然是事实。一个有核武器的朝鲜带来的最大挑战是对东亚地区安全秩序的颠覆性破坏。核试以前，一个缓慢和时断时续的多边会谈进程是各方所能容忍的，因为各方相信朝鲜只不过将核问题当“筹码”，谈判是一个需要耐心和理性的“交易过程”，核试之后的根本事实是朝核问题的“性质”已经改变了。
在没有核试之前各方还能通过“策略性模糊”刻意回避朝鲜拥核现实来保障“战略性清晰”――坚持朝鲜半岛无核化以及政治与外交解决原则，那么，现在这种“模糊”与“清晰”之间的界限已经被打破了。朝核问题的基本性质已经不再是平壤为了生存与安全通过追求核能力对区域安全发起的挑战，而是平壤的核能力生生地打入一个“楔子”，促使东亚安全架构在未来发生演变。今后六方会谈拖延的时间越长，朝核问题对地区安全的“发散性”冲击就越大，冷战后持续了15年的东亚地区安全格局被彻底颠覆的可能性越大。
“朝核”问题产生的“颠覆性”冲击不仅仅在于日本走向核武装的可能性，还在于东亚将如何去面对一个民族主义情绪急剧上升的韩国。朝鲜核试后，日本首相安倍晋三特意强调日本政界无人想要改变日本的“无核三原则”。安倍的这一讲话可能连他自己内心都不相信。目前不走向核武装符合日本的战略利益，也是日本国内普遍存在着的反核思想的结果，但并不等于今后日本不会核武装。朝核问题在日本引起了很大反响，不仅是激起了民族主义情绪，还激起了日本对自身战略性力量建设的空前热情。韩国对制裁朝鲜也采取有保留的态度，不想在朝鲜核试之后激化事态，这点是可以理解的，但韩国政府的这一表态，也显示了首尔要在朝核问题上扮演“大国角色”的决心。
今天东亚安全的结构特征依然是美国主导、中美大致形成战略均势基础上的稳定局面。一旦朝核问题久拖不决进而事实上“合法化”，将带动日本和韩国竞相追求和拥有实质性的“战略力量”，东亚秩序将彻底转向“多极均势”的局面，而这种“多极均势”是否能带来地区的稳定与和平，仍存在疑问。
朝核问题让中美重新审视自己的地区战略利益
对于朝鲜核试验所带来的安全影响，在中短期内，日本和韩国体会最深。但受朝鲜核能力所产生的战略性挑战冲击最大的是中国与美国。这种冲击对美国来说，是如何维持今天美国的东亚安全战略和如何稳定美国主导下的东亚战略秩序；而对中国来说，我们则需要去思考和保证地区和平以及中国在地区安全结构中不断上升的战略角色和战略地位。华盛顿和北京需要共同应对朝鲜核试验之后东亚不确定的未来。
毫无疑问，今天的东亚安全秩序存在着多种弊端和缺陷。台湾海峡的分离状态以及台湾岛内的“台独势力”依然还是一个严峻的挑战。但对中美来说，在今后相当长的时间内继续维持现有地区安全秩序符合各自的基本利益。从目前来看，实质性地推动六方会谈进程的深入、让多边会谈真正从一个“议事机制”转变成实质性“解决问题”的机制，是中美两国必须和其他各方一起努力的方向。
保证六方会谈解决问题的能力，首先不能“急”，保持对六方会谈机制必要的信心至关重要。自10月9日朝鲜核试验之后，中、美、韩等国都在展开一系列的“穿梭外交”。充分沟通信息、对各方的立场与意图进行清晰与务实的了解和判断，这显然是推动会谈走向突破不可缺少的工作。即便恢复六方会谈的时间长一点，但各国将预先的准备做足一点并非坏事。如果缺乏必要的准备以及愿意妥协的决心，即便六方会谈复会也将继续流于形式。
其次，必要的“原则”必须坚持。正如中国国家主席胡锦涛在10月13日会见到访的韩国总统卢武铉时所说的，中国政府的朝鲜半岛无核化立场是“坚定不移”的。目前朝鲜有核武器的确是“事实”、但却是违背“半岛无核化”原则的事实。2005年9月第四轮六方会谈所签署的《共同声明》中的各项原则必须重申和得到保障。如果朝鲜愿意启动“弃核”进程，金融制裁的取消必须同时跟进。朝美、朝日关系正常化的谈判应该在朝鲜“弃核”进程开始后同步进行。结束半岛的冷战状态、实现朝鲜与外界关系正常化应该是“弃核”过程的一部分。当然，实质性的“弃核”行动应该是包括援助、正常化谈判以及安全承诺的前提。
第三，各方都需要充分显示解决问题的“决心”。为此，相关的政策手段与政策选择的配套是必要的。布什政府在核试之后对“外交解决”的强调是一个积极的信息，但美国同样需要对在平壤现行体制不变的情况下实现突破保持必要的信心。中国除了“斡旋”角色之外，在会谈继续陷入僵局之际显示“决断力”同样也非常重要。
第四，中美需要合作来防止任何一方继续采取恶化事态的举动。例如，即便恢复六方会谈后暂时无法形成突破，朝鲜进行第二次核试验以及美日强制性海上拦截行动在缺乏确凿证据之前都必须避免。
解决朝核问题需要强化中美合作
中美两国不仅是“利益相关者”，更是建设性“合作者”。未来朝核问题的任何解决进程，都必须保持中美的合作，建立在朝核问题上的战略互信是十分必要的。如果中美双方无法携手解决朝核问题，那才是国际关系中真正的悲剧。
有核武器的朝鲜是东亚不可承受之重。破解朝核问题的困局同样需要中美两国强化战略合作，并形成彼此可操作、可分工和可协调的对应举措。美国需要展示通过与中国合作解决问题的信心，而中国则需要有在加强中美战略合作基础上解决问题的决心。未来在朝核问题上的相应举措，有必要在相当程度上“超越”对中国人来说刻骨铭心的“中美纠葛”，直接面对中国的国家利益和国际现实。我们需要向美国深切转达中国在朝核问题上的基本关注，维护朝鲜半岛的和平，支持半岛的无核化，同时妥善解决朝鲜合理的安全关切，并尽快启动多边外交谈判，在促进未来解决方案时双方必须坦诚面对、共同承担责任。但对伴随朝鲜核试验所出现的任何旨在打破东亚战略稳定的消极影响，决不可掉以轻心。中美要成为长期的“建设性合作者”，解决朝核问题无论从观念上还是政策上，都是我们必须翻越的一座“高山”。
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